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民族教育事业全面发展的成就和经验

【 作者:联盟秘书处     发布时间:2015-03-25 12:04 】

民族教育事业全面发展的成就和经验

 1999年第四次中央民族工作会议召开以来,为贯彻落实科教兴国和西部大开发战略,党中央、国务院采取了一系列措施,有力地促进了民族教育的发展。已形成了从中央到地方各级政府齐抓共管,大力推动民族教育事业快速、健康、协调发展的良好局面。越来越多的民族地区普及了义务教育,少数民族教育薄弱落后的状况得到明显改善,各民族教育普及程度和科学文化素质显著提高。目前已初步建立起一个包括幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育在内的比较完整的具有民族特色的教育体系。 

    据统计,2004,全国各级普通学校中少数民族在校学生总数为2135.13万人,比1999年的1847.12万人增加了13.48%,其中,普通中学少数民族在校生676.11万人,普通高等学校少数民族在校生80.73万人,分别比1999年增长31.47%69.31%;少数民族专任教师102.57万人,比1999年增长11.36%。民族地区两基攻坚取得新进展,截止2004年底,全国民族自治地方699个县级行政区划单位中,已有474个县(旗)市、区实现了两基目标,占总数的67.8%。据2000年全国第五次人口普查统计资料显示西藏、青海、云南、贵州、甘肃、宁夏等6省区文盲率下降幅度高于全国平均幅度。

    党和政府一直把发展民族教育事业作为一项重要的工作来抓。第四次中央民族工作以来,针对民族教育存在的特殊问题和困难,各级政府制定优先发展民族教育的政策措施,促进民族教育在民族地区全面建设小康社会进程中,进一步发挥基础性、先导性、全局性的作用。

    1、召开第五次全国民族教育工作会议,研究部署民族教育工作。

    20027月国务院颁布了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》,教育部、国家民委共同召开了第五次全国民族教育工作会议,明确了今后一个时期民族教育的指导思想、目标任务,指出了民族教育改革与发展的方向,确立了发展民族教育的一系列政策和措施。全面贯彻党的教育方针和民族政策,解放思想,转变观念,发挥教育在西部大开发和民族地区经济社会发展、增强民族团结、维护国家统一中的作用;根据因地制宜,分区规划,分类指导,突出重点的原则,确定民族教育改革发展的目标和政策措施;确立基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲在整个民族教育中重中之重的地位,促进各类教育健康、协调发展;坚持以地方自力更生为主,国家大力扶持,发达地区和有关高等学校大力支援相结合;坚持规模、结构、质量和效益相统一。  

    2、国家实施西部地区两基攻坚计划。

    西部大部分地区为少数民族聚居地,少数民族教育成为两基攻坚的难点。西部地区两基攻坚关系到我国全面普及九年义务教育、全面扫除青壮年文盲目标的实现,是提高整个中华民族素质的当务之急。西部地区两基攻坚任务艰巨、复杂,面临着严峻的挑战,是必须要做好的一项重要工作。截至2002年,西部372个未实现两基的县(市、区)中少数民族聚居县占83%。加快少数民族义务教育的普及已经成为各民族共同发展的紧迫要求。

    2004年,《国家西部两基攻坚计划(2004—2007年)》开始实施,中央财政计划投入100亿元。新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校,保障两基攻坚县扩大义务教育规模的需要;加大对西部地区现有学校的改造力度,使确需寄宿的山区、牧区、高原和边远地区学生能进入具备基本办学条件的寄宿制学校学习。 "农村寄宿制学校建设工程"已启动,将建成以中小学为主的学校七千多所,增加寄宿生200多万。到2007年,西部地区整体上实现两基目标,两基人口覆盖率达到85%以上,初中毛入学率达到90%以上,扫除600万文盲,青壮年文盲率下降到5%以下。          

    各地结合实际,加大财政投入,以巩固提高两基为重点,出台了一系列加强民族教育的政策措施。云南省实施《云南省基础教育振兴行动计划》,四川省推动实施《四川省民族教育十年行动计划》,宁夏启动"百所示范标准化回民高中建设工程"等。

    3、增加对民族教育投入,办学条件进一步改善。近年来,国家实施第二期国家贫困地区义务教育工程、第二期农村中小学危房改造工程两基攻坚计划,支持西部地区农村中小学远程教育工程建设,安排高中、特殊教育及师范学校校舍建设中央补助地方教育基建专项投资,利用国债资金和中央财政专项支持西部地区国贫、省贫县职教中心(中等职业学校)建设,对部分民族高校重点投入,利用国际组织无偿援助教育合作项目支持西部和民族地区发展教育事业,以及扩大免费教科书的发放范围等,用于西部教育的项目资金总计达300多亿元。

    4、加快对贫困家庭学生实施免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费政策,建立国家奖学金和助学贷款制度,帮助学生顺利完成学业。

    为保障贫困家庭的孩子上学读书,《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出,到2007年,争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到两免一补”  (免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发(20053 1)进一步要求国家扶贫开发工作重点县要加快两免一补实施步伐。

    中央财政安排的免费教科书专项资金规模逐年增加,从2001年的1亿元增加到2004年的117亿元,4年间累计安排18.7亿元。2004年秋季,中西部地区已有2400万名农村中小学生享受到免费教科书。从2005年春季学期开始,国家进一步对592个国家扶贫开发重点县1400多万名农村家庭贫困的中小学生全部免费提供教科书。同时提高免费提供教科书的中央财政补助标准。为此中央财政2005年安排的免费教科书专项资金接近28亿元。2005年中西部地区享受免费教科书的中小学生人数将由2004年的2400万名增至约3000万名。考虑到边境地区、民族地区的经济和社会发展状况,在安排资金时对这些地区予以了倾斜。

    为资助高校中家庭经济困难学生完成学业,我国自200291日起正式实行国家奖学金制度。国家奖学金制度是对家庭经济困难、品学兼优的普通高等学校的在校大学生提供的无偿资助。国家每年出资2亿元,定额资助约45,000名贫困生。分两个等级发放。国家要求学校与有关银行签订协议,帮助困难学生顺利贷款,完成学业。民族院校和民族地区高校贫困生比例相对较大,因此享受国家奖学金的贫困生人数较多。

    5、大力培养少数民族高层次人才。国家不但重视基础教育,同时着里培养民族地区经济社会发展所需要的各类高级人才。2004年,国家民委、教育部、国家发改委、财政部、人事部联合制定了《关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》,部分中央部委所属院校将面向西部11个省区市、享受西部政策待遇的民族自治地方、需要特别支持的少数民族散杂居地区以及内地西藏班、新疆班,按照定向招生、定向培养、定向就业的要求,采取统一考试、适当降分等特殊政策措施招收研究生,大力培养少数民族高层次骨干人才。第一年起将先选择试点招生2500人,经过总结实践经验,力争在2007年达到年招生5000人、在校生总数1.5万人的规模。

    6、有效实施双语教学,建立适应各民族语言环境与教育条件的双语教学模式。为了更好发展少数民族的教育事业,国家在民族地区推行双语教学,开展少数民族地区双语教师特别是汉语教师的培养培训工作,提高教师双语教学能力。

    目前,全国共有1万多所学校使用21个民族的29种文字开展民、汉双语教学,在校学生达600多万人。每年编译出版的少数民族文字教材达3500多种,总印数达1亿多册。在实施农村中小学现代远程教育试点工程中,中央财政专门安排1000万元用于开发民族地区双语教学光盘资源。同时从政策和师资培养、培训上,支持部分民族地区开展民、汉、外三语教学试点。

      7、民族院校不断发展。民族院校适应市场经济和社会需求的能力进一步增强。办学规模,提高教学质量普遍提高。全国现有民族院校13所,在校生超过12万,专任教师6000多人,分别比1998年增加了200%和26%。其中10所学校有硕士学位授予权。国家民委所属的六所院校在校生6.3万人,其中少数民族学生4万人。3所学校有博士学位授予权,5所有硕士学位授予权。6所院校共设有本科专业258个,硕士点116个,博士点19个,2个国家级重点学科,3个国家级学科基地。

    国家民委、教育部、国家计委、财政部专门就如何办好中央民族大学进行了深入研究,采取切实措施,办好中央民大。国家在分配十五“21l工程建设经费时,对中央民族大学给予倾斜,划拨5000万元用于学校的学科建设。十五期间为改善办学条件国家投入5.1亿。2004年将中央民族大学列入“985工程建设学校,国家又投入1.5亿。

     8、积极开展教师培训,加强少数民族地区教师队伍建设。结合两基攻坚计划和农村现代远程教育工程,在教师网络教育联盟中设立专门针对西部农村中小学教师的远程培训项目,并启动新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训项目及新课程师资培训计划,抓好民族贫困地区中小学教师综合素质培训工作,计划涉及20个省、自治区和直辖市的近百万名中小学教师。教育部、国家民委、人事部制定并正在实施从2002年至2006年,五年共为新疆培养培训8000余名汉语教师,选派援疆教师600余名的计划。

    9、加大教育对口支援力度。对口支援是政府组织、支持民族教育的一种有效方式。目前,国家实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程,每年选派一定数量的优秀教育工作者赴西部两基攻坚县任教、挂职,并帮助培训西部两基攻坚县中小学校长、教师。

    建立东部地区经济发达县(市、区)、本地大中城市对口支援两基攻坚县的制度,有重点地选择若干项目进行援助,从资金、物资、人员等方面支持两基攻坚工作。

    中央国家机关和省级党政机关与西部贫困地区的对口帮扶制度,着力帮助解决好西部贫困地区义务教育阶段家庭经济困难学生就学问题。

    同时,教育支援西藏工作、支援新疆工作取得了显著。成效。

    2002年召开全国教育支援西藏工作会议,确定北京等内地18个省(直辖市)对口支援西藏的拉萨等7个地(市),支持基础教育和职业技术教育的发展;采取内地多所高等学校和科研院所对口支援西藏大学等高校的学科建设、教师队伍建设、教学科研和管理工作以及援助教学设备,改善办学条件。全国24个省市举办的内地西藏班(校)累计招收初中生2.7万余名,已向西藏输送了毕业生1万余名。

    2000年起,在北京等12个城市15所重点高中学校开办了内地新疆高中班,5年累计招生6600余名。从今年起扩大内地新疆高中班招生规模,到2007年年招生规模达到5000人。

    总之,通过开展多种形式的对口支援工作,推动了受援地区教育的发展,受援学校的面貌也发生了很大变化。教师和教育管理干部素质得到提高,义务教育阶段家庭经济困难学生得到资助,义务教育阶段学校办学条件得到改善,有力地促进了受援地区和学校九年义务教育普及和当地教育水平和办学质量的提高。

     10、依法治教,保障各民族平等受教育权利,促进民族教育的发展。地方各级政府高度重视民族教育工作,民族教育法制建设取得了新进展。90年代以来,地方加快民族教育立法进程。2001年宁夏回族自治区颁布了《宁夏回族自治区民族教育条例》,部分民族自治州、自治县也对民族教育工作作出了法律规定。甘肃省东乡族自治县颁布了《东乡族自治县民族教育条例》。《中国少数民族教育条例》的制定也列入议事日程。

    经验总结

    贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《民族区域自治法》有关规定,体现社会主义制度优越性,对民族教育发展进程中的特点、难点问题实行适当倾斜和照顾。加强党对民族教育的领导,坚持加强各级政府、教育行政部门高度重视民族教育工作,制订和落实各项政策措施。

    贯彻执行党和国家的教育方针和民族政策。既要充分重视发扬各少数民族的优秀传统文化,贯彻执行党的民族语言文字政策、教育与宗教关系的政策、充分尊重各少数民族人民的风俗习惯,又要认真搞好民族教育与全国教育发展的紧密结合,推进民族教育与全国教育协调发展。坚持从各民族地区实际和民族特点出发,不搞一刀切。遵循民族教育的发展的自身特点和规律,在国家大政方针的指导下对其发展规模、办学形式、教学用语、师资配备以及招生办法等都应从当地实际出发,与内地及其它地区教育有所区别。以自力更生为主,国家有效扶持,兄弟省市大力支援,共同发展民族教育。


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