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关于进一步加强多民族中小学管理工作的意见

【 作者:联盟秘书处     发布时间:2015-03-13 17:12 】

关于进一步加强多民族中小学管理工作的意见

发布者:政策法规处    时间:2013-11-06

 

新教基〔2013〕33号 

为深入贯彻落实党的十八大和国家、自治区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神,把立德树人作为教育的根本任务,全面贯彻党的教育方针和国家关于教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,积极推进义务教育均衡发展,加强我区多民族中小学(即民汉合一学校,下同)管理工作,提升多民族中小学的办学水平和教育质量,促进学校可持续发展,现就加强多民族中小学的管理工作提出以下意见。

一、充分认识加强多民族中小学管理工作的重要意义

多民族中小学主要是指普通中小学实行少数民族和汉族学生同校分班或混合编班,在教学中分别使用汉语和少数民族语言授课的办学形式。普通中小学实行多民族合校是适应双语教育发展的需要,是加强民族团结教育、提高教育管理水平的必然要求,是促进少数民族教育事业科学发展的重要举措,也是平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系在教育工作中的具体体现。

多年来,尤其是进入新世纪以来,在自治区党委和人民政府的正确领导下,我区多民族中小学得到了快速发展,学校总数达到800多所,学校教师队伍素质和办学条件得到了一定程度的提高和改善,其作用也日益突出。在民族团结教育方面,通过开办多民族中小学这一途径,增加了各民族学生、教师以及师生之间相互接触、交流和学习的机会,将“三个离不开”、“四个认同”和“马克思主义五观教育”等内容与学生的实际有机地结合起来,促进了各民族师生的相互理解,增强了民族团结教育的实效性。在推进双语教育方面,通过开办多民族中小学这一途径,既能够增加少数民族师生学习和掌握汉语的机会,提高其汉语水平,也能够使汉族师生学习少数民族语言,促进了各族师生相互学习、相互交流和相互帮助,推动了双语教育事业的发展,对培养双语人才起到了奠基的作用。在提高教育教学质量方面,通过开办多民族中小学这一途径,既可以相互借鉴教育教学理念和管理经验,改进教学方法,规范教学行为,进一步提高农牧区中小学的教育教学质量,又可以有效地推进我区基础教育课程改革和素质教育,从而对提升整个中小学的教育教学水平起到积极的促进作用。在扩大优质教育资源方面,通过开办多民族中小学这一途径,能够合理配置我区有限的教育资源,实现各民族学校优质教育资源共享,推动普通中小学教育的均衡发展,提高教育的规模效益,满足人民群众对优质教育的需求。

中央新疆工作座谈会之后,国家对新疆教育工作的支持力度进一步加大,提高教育质量、促进教育公平、推动各民族教育共同发展日益成为人民群众的强烈期盼。因此,办好多民族中小学、培养高素质的各民族人才,既是我区经济社会发展的必然要求,也是提高少数民族教育教学质量、培养大批民汉兼通的人才,推动各民族教育均衡协调发展的重要途径。对此,各级党委、政府必须切实提高对办好多民族中小学重要性的认识,进一步增强做好多民族中小学工作的紧迫感和责任心。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的民族政策和教育政策,坚持以人为本,以办各族人民满意的教育和推动各民族教育协调、可持续发展为宗旨,尊重差异、因地因校制宜,遵循教育规律和儿童身心发展的规律,全面提高多民族中小学的教育质量和办学水平。

(二)基本原则。坚持责权利相一致、系统管理、民主管理、统一管理、公平公开公正和合校必合心的原则,以学校的领导班子统一、财务管理统一、教学管理统一、班级管理统一、教科研统一的“五统一”管理和一个制度、一种管理、一样要求、一视同仁的“四个一”为核心,以创新管理方式为动力,按照各民族教育一体化管理和各民族师生一视同仁的根本要求,通过科学化和精细化的管理,不断增强多民族中小学管理工作的规范性和实效性。

三、全面加强多民族中小学的管理

(一)科学规划、合理设置多民族中小学校

1、科学布局校点和学段。布局多民族中小学,必须广泛征求学生家长和社会各界意见,根据当地各民族人口分布的特点和教育发展的趋势,综合考虑农村城镇建设和城市发展规划、按照学校布点适当集中和有利于推进双语教育等因素,经过充分论证,科学合理地布局多民族学校。

开办多民族中小学不能急于求成,搞“一刀切”,要采取宜合则合,不宜合则不合,不能将辖区内的所有学校在规定的时间内统一建成多民族学校。对原有学校进行整合建立多民族中小学应进行必要的论证,充分听取各方面意见的基础上,报县级人民政府审批,并报地州市教育行政部门备案。

各地教育行政部门要整体设计小学、初中和普通高中各学段的多民族学校,有利于学校的管理和提高教育教学质量为基本原则,确保各学段教育的有效衔接。

2、保持适度的办学规模和民汉比例。多民族中小学的办学规模应适度,小学在校生一般应控制在1500人以内,每个教学班不超过40人;初中一般应控制在2000人以内,每个教学班不超过45人;普通高中一般应控制在3000人以内,每个教学班不超过56人。在多民族学校中,民汉师生的比例要适中,人数应保持基本均衡,比例相差过于悬殊则不宜办多民族合校。

(二)加强多民族中小学领导班子建设

1、配齐配强领导班子。领导班子是办好多民族中小学的关键,在干部的选拔上要坚持“德才兼备”和“民汉兼通”的原则,由各地教育行政部门按程序进行考察、推荐,重点选拔政治素质高、办学治校能力强、善于团结协作、具有中小学相关工作经历的干部,配备到多民族中小学的领导岗位。与同类其它学校相比,多民族中小学可酌情增加校级领导职数。同时,各地组织人事部门和教育行政部门应建立多民族中小学领导干部储备库,以满足学校书记校长队伍建设的需要。

2、加强领导干部的管理与考核。多民族中小学的领导班子在构成上应保持民汉比例大体相当,在主要领导岗位上应坚持民汉交叉任职。领导班子要保持相对稳定,注意发挥每一位领导干部的作用。在汉族师生较多的学校要注意配强少数民族干部,在少数民族师生较多的学校要注意配强汉族干部。学校要坚持实行党组织领导下的校长负责制,建立支委会、校委会议事制度。加强对领导干部的考核,积极推行校长任期制和目标责任制。

3、加强领导干部的培训工作。多民族中小学的校长(书记)要定期接受集中脱产培训,并优先纳入《自治区中小学校十百千优秀骨干校长队伍建设工程》的培养计划。积极组织少数民族校领导到汉语言授课学校挂职培训,汉族校领导到少数民族语言授课学校挂职培训。在地方组织的各种教育干部培训中,多民族中小学的领导也要全面接受培训。要注重对中层和后备干部的培养培训,不断提高其政治和业务素质。

(三)加强多民族中小学的教师队伍建设

1、配齐配强教师队伍。教师是发展教育事业的第一资源。办好多民族中小学必须加强教师队伍建设,提高教师的政治思想水平和教学业务素质。在学校布局调整进行多民族学校合并时,由地方教育行政部门统一调配教师资源,将优秀民汉教师优先配备到多民族中小学任教。对新建的多民族中小学,要从其它学校抽调一部分教学经验丰富的教师任教,并按《中华人民共和国教师法》、《教师资格认定条例》规定的教师学历标准和任职要求聘用新教师。注意优先录用民汉兼通的各民族教师。多民族中小学要全面推行教师岗位管理制度,规范岗位设置,实行全员聘用制。

2、强化教师队伍管理和培训。各级教育行政部门和学校要高度重视多民族中小学教师的思想政治教育工作,使多民族中小学的教师在达到一般中小学教师任职条件的同时,在政治思想上必须成为维护祖国统一、民族团结的典范,具有良好的师德,热爱少数民族教育事业,尊重不同民族的风俗习惯,有强烈的合作意识,为人公道正派,有责任心和敬业精神;要切实加大多民族中小学教师培训工作力度,使其在教学业务上具备扎实的学科专业知识和精湛的教学艺术。少数民族教师要达到民汉兼通的要求,汉族教师要积极学习少数民族语言。

3、提高教职工地位。多民族中小学寄宿的学生比较多,教师的责任重,工作难度大,所需的教职工也比一般学校多。各地在调配教师时,可优先保障多民族学校的教职工配备。在分配高级职称岗位时,对多民族中小学应给予一定倾斜;在评优、评先和参加学习培训中应优先推荐多民族中小学的教师。

4、加强教科研工作。多民族中小学要高度重视教科研工作,建立各民族教师一起办公、一起备课、一起听评课、一起开展教研活动的制度。鼓励各民族教师相互学习,通过各民族教师师徒结对、一帮一、捆绑式发展和组建学习共同体等形式,提升各民族教师的合作水平和教育教学能力。各级教育行政部门要把多民族中小学的教科研工作纳入重要议事日程,各级教研部门要加强对多民族中小学的教学业务指导,发挥带动辐射作用,多民族中小学要积极开展校本教研和校本培训活动,支持教师开展课题研究,促进教师的专业发展。

(四)加强多民族中小学的德育工作

1、结合学校特点认真做好德育工作。多民族中小学的德育既有一般中小学德育工作的共性又有自己的特点。坚持立德树人、德育为首的工作方针,将爱国主义教育、民族团结教育、马克思主义“五观”教育、无神论教育和法制教育与学校的实际有机地结合起来,通过思想政治课、主题班会、团队活动、班主任工作和文体活动等一切机会,对学生进行思想品德教育。学校应加强全员育人和过程育人的机制建设,通过机制建设不断加强民汉学生之间、师生之间的关系。学校要引导学生正确认识民汉之间的文化与心理差异,注意尊重和保护各民族优秀文化传统,努力实现民汉学生和教师之间的文化交融、心理认同、情感融合,弱化民族差异,增强公民意识,建设和谐校园。学校应创新德育工作方式,通过开发校本课程、开展社区及志愿者服务、创设新的德育主题活动、回应现实生活问题等途径,突出学校德育工作的特色。

2、大力加强德育工作队伍和班主任队伍建设。多民族中小学要设立专职的德育副校长,配齐心理健康教师,加强对班主任队伍和德育教师队伍的培训。有条件的学校应实行民汉教师双班主任制,在汉语言授课班由汉族教师任正班主任,少数民族教师任副班主任;在民语言授课班则由少数民族教师任正班主任,汉族教师任副班主任,民汉班主任都要积极做好家访工作,密切家校联系,切实增强班主任的作用。

3、开展丰富多彩的民族团结教育活动。鼓励民汉班级之间、小组之间、学生之间开展“手拉手”、“结对子”和组织各种联谊及竞赛活动,创造各种条件,利用多种方式加强不同民族学生的联系、交往和沟通。加强校园文化建设,充分发挥学校团队组织的作用,积极营造民族团结的文化氛围。利用主题班会和各民族的节假日活动来丰富民族团结教育的内容,增加校外活动和实践探索,创新民族团结教育的形式。学校在开展各种联谊和竞赛活动时应打破民族界限,采用不同民族学生混合编队的方式进行。

(五)严格多民族中小学的管理工作

1、完善校务管理。多民族中小学的校务管理工作,要坚持公平、公正、公开、民汉教职工一视同仁的原则。学校要完善教职工代表大会制度,发挥学校支委会、校委会的集体领导作用,建立规范有效的学校事务议事、决策规则,保障民汉教职工依法管理学校的权利。多民族中小学要以制度建设为重点,牢固树立“全校一盘棋”的思想。在管理学校事务中要防止少数民族领导对少数民族师生负责、汉族领导对汉族师生负责的做法,克服管理工作中的“两张皮”现象,确保民汉领导共同管理学校的事务,共同对学校的工作负责。

2、规范教学管理。多民族中小学应该严格规范教学管理行为。要按照国家和自治区的规定,开齐开足课程,严格控制学生的作息时间,认真执行国家和自治区有关招生的规范要求。在教学上要坚持统一教学计划、统一教师调配、统一学籍管理、统一排课、统一备课、统一教学要求、统一考试评价和统一组织教师与学生活动的“八统一”要求,努力提高课堂教学效率,全面提高教育教学质量。

3、严格财务管理。多民族中小学要建立健全经费收支资金管理制度。认真编制学校的预算,加强财务控制与监督。坚持校长“一支笔”原则,严把财务关。在涉及大额开支、重大项目以及民汉教职工切身利益的奖金分配、经费报销和津补贴发放时应集体研究,严格统一标准,并深入做好各民族教职工的思想工作。

4、加强学校后勤管理工作后勤是学校教育教学工作的重要保障部门,在教学设施保障、生活服务和优质校园环境创设等方面发挥着不可或缺的作用。要切实加强学校特别是寄宿制学校的安全保卫工作,加强学校食堂和卫生管理,确保食品安全,提高餐饮服务质量。坚持民汉学生统一编排宿舍,提倡各民族学生混合编排宿舍。加强宿管工作,落实宿管责任,不断提高学校的食宿管理水平。

5、加强校园安全管理。多民族中小学要积极做好学校的安全稳定工作,确保师生的人身安全、教育教学设施安全、网络安全和交通安全。要加强对各族师生的安全教育,对可能出现的安全隐患要及时消除。要加强信息通报,认真做好相应的应急预案。

四、加强对多民族中小学工作的领导

多民族中小学具有管理复杂、工作难度和社会影响大等特点。要办好多民族中小学,离不开各级党委政府的组织领导,各地主管教育的党政领导是第一责任人,要建立地方党政主管领导定期联系学校制度,研究和解决学校的困难和问题。各地教育行政部门要根据学校的实际,研究制订具体的实施细则,指导学校开展工作。各级人民政府教育督导部门要对多民族中小学的管理工作开展专项督导,对督导的结果要进行公示和通报。多民族中小学要认真总结管理工作经验,创新工作方式,不断提高学校的管理工作水平。


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